黄南藏族自治州法治政府建设工作情况的报告

来源:黄南州政务在线|时间:2019-02-28 08:57|位置:通知公告

2018年,黄南州各级政府及部门围绕建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信”法治政府建设总目标,加快转变政府职能, 深入推进依法行政, 扎实做好法治政府建设各项任务,为我州深入实施“两大战略”和奋力推进“三区建设”提供了坚强的法治保障。

一、取得的成效

(一)依法全面履行政府职能

1.进一步简政放权。持续做好行政审批事项的承接、取消及调整工作。2018年,决定取消和调整行政审批等事项目录共28项,其中:决定取消的行政审批事项3项;决定取消的工商登记后置审批事项2项;决定承接的行政审批事项4项;决定下放的行政审批事项6项;决定暂缓实施的行政审批事项13项。州本级目前保留行政审批事项65项。是全省保留行政审批事项最少的地区之一。各类服务事项全部实现清单化管理。其中:投资项目报建审批事项清单29项、公共服务事项清单100项、“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单37项。全州共编制实施清单18699项(其中,州直4761项,同仁县3433项,尖扎县3545项,泽库县3448项,河南县3512项)。

2.持续推进商事制度改革。在全州范围内对107项涉企行政审批事项分别按照直接取消、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,现全州企业开办时间已减至8.5天(指工作日)以内,其中,办理企业设立登记的时间压缩至5天以内(个体工商户设立登记的时间压缩到1天以内),印章刻制及备案压缩至1天以内,办理首次申领发票时间压缩至2天以内,企业社会保险登记与设立登记同步办结,极大的释放了市场活力。截止目前,全州各类市场主体达1.85万户。行政服务大厅共受理行政审批、公共服务等事项共计5040件,办结率为100%。累计完成各类资源交易项目624个,成交总金额25亿元。

3.积极推开“双随机一公开”监管改革。州、县两级政府在已经公布随机抽查事项清单的基础上,积极开展联合抽查,年内,对农资企业、家用汽车经营企业、公用企业、金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等领域开展了双随机定向抽查。州市场监管局联合州税务局、州消防支队、州住建局、州环保局、州统计局、州旅游局开展了跨部门“双随机”抽查检查,共检查25户企业,下达责令通知书12份,共公示抽查信息25条,公示率达100%。

(二)制度建设质量显着提高

1.扎实推进立法工作。编制并实施了《黄南州人民政府2018年立法工作计划》,《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》、《365bet体育网址_365bet外围网站_365bet指定开户网址规章制定办法》、《黄南藏族自治州民族团结进步条例实施细则》已制定出台。《黄南藏族自治州犬只管理办法》已提交州政府常务会议审议。完成了《黄南黄南藏族自治州气象灾害防御办法》调研工作,为后期立法奠定了实践基础。

2.加强规范性文件监督管理。认真落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》,严格执行规范性文件“三统一、有效期制度”,“合法性审查”等制度,全年共审查州政府行政规范性文件9件,向州人大常委会、省政府报备州政府出台的规范性文件7件,报备率100%,备案审查四县政府及州政府部门报送的规范性文件4件。优化改革发展法治环境,扎实开展了涉及着名商标、产权保护、生态环境保护、证明事项、民营经济发展的规范性文件的清理工作,废止了《关于印发黄南州支持小型和微型企业发展政策措施实施意见的通知》等规范性文件5 件,修改了《关于印发黄南州进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见的通知》等规范性文件2件。认真开展了全州行政规范性文件第三次全面清理工作,经清理,废止37件,修改19件,继续有效75件,保证了法制统一,政令畅通。对《黄南州公共服务事项清单(100项)》及全州36家单位的政务服务事项进行了合法性审查,提出意见140余条。

(三)行政决策水平稳步提升

1.健全科学依法民主决策机制。贯彻落实《365bet体育网址_365bet外围网站_365bet指定开户网址重大行政决策程序规定》,继续把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,重大决策事项在提交讨论前交由法制机构进行合法性审查。印发实施《黄南州重大决策(事项、项目、活动)社会稳定风险评估实施细则》,将机构改革、城市发展、资源开发、“三农”问题、民族宗教等11项内容纳入评估范围。年初以来,对撤销同仁县设立县级同仁市、河南县托叶玛乡恢复建制等事项进行了社会稳定风险评估,确保了政府决策的科学性。

2.充分发挥政府法律顾问“智囊团”作用。印发《关于开展乡镇政府及村(社区)法律顾问工作的实施方案》(黄政办〔2018〕157号),实现州、县、乡镇、村(社区)四级法律顾问制度全覆盖。根据省上要求,州发改委、州住建局、州公安局等涉及市场监管职能部门及州人民医院等事业单位均建立了法律顾问制度,外聘了1-2名执业律师为本单位法律顾问。2018年,全州政府系统法律顾问参与制度建设48件,参与决策咨询168人次,培训人数达1086人次,审查政府重大合同49件,参与执法监督6次,参与案件咨询及案件代理46件,参与信访、矛盾纠纷调解22人次,政府法律顾问已成为推进依法行政和法治政府建设的重要力量。

(四)推进严格规范公正文明执法

1.规范执法行为。深化综合执法体制改革,拟定了《黄南州城管体制改革方案》,探索城市管理体制改革,出台了《黄南州旅游市场综合监管实施方案》,建立了多部门联动的旅游综合执法检查机制,积极争取设立旅游综合执法大队,从体制机制上解决多头监管问题。严格执法资格管理,对州直、四县及乡镇行政执法单位391名行政执法人员进行了执法培训和考试,对通过考试的颁发了行政执法证件。开展执法证件年度审验工作,对全州464件执法证件进行了审验,及时注销了退休、调离执法岗位、有效期满的执法证件41件,强化了执法资格管理。

2.强化执法监督。严格落实《黄南州行政执法公示制度》,州直主要行政执法单位均建立了执法公示制度,食药监等部门在本部门网站设置了行政许可、行政处罚案件365bet外围网站专栏,对州及四县食药监60余件行政处罚案件及行政许可案件信息进行了公示。加强对重大行政执法决定的监督,全年共收住建、林业、环保、公安等州政府部门作出的重大行政行政处罚决定备案24件,行政执法规范化和公正性进一步提高。开展执法监督检查,对州城乡建设、农牧、文体广电、林业等部门开展了行政执法专项检查,重点检查了落实重大行政执法决定法制审核、重大执法决定备案及行政执法案件制作等情况,对检查中发现的问题进行了通报,提出了明确的整改要求。开展行政执法案卷专项评查,抽调州政府法制办、州政府督查室、州政府法律顾问组成评查组,随机抽取州直部门17个行政处罚案卷,进行了评查,指出了在事实证据、执法程序、法律适用、案件制作等方面存在的不足,提出了整改措施。

3.加强重点领域执法。加强安全生产违法行为查处力度,强化省州县三级联合执法,年内对两家严重违法企业实施经济处罚,罚款70.98万元。开展全州餐饮及服务行业、煤炭市场、物业服务企业、电信等领域的价格专项检查工作,对各类违法行为实施经济制裁8000元。开展河流生态环境综合整治,委托第三方对18个入河排污口水质进行了监测,列出了问题清单。对15家河道采砂场(点)进行了检查,查处和关停了11家非法采砂场,关停畜禽养殖4家,整治沿黄流域规模养殖场15家。加大建筑市场违法打击力度,督导检查30个开工项目现场,下发停工通知书4份,整改通知书9分,对1家招标代理机构给予3万元行政处罚。积极开展国土执法专项活动,查处全州181个我发土地图斑和7个矿产违法图斑,共计罚款187.4196万元,处理人员14人。强化食品药品安全检查,全州查处各类食品违法违规案件88起,案值4.46万元,罚没款18.43万元,责令整改82家。查处药械违法违规案件7起,案值0.976万元,罚没款2.052万元,责令整改17家。查处化妆品经营企业违法案件4起,案值0.1万元,罚没款0.16万元,责令整改2家。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大政协监督。州政府督查机构跟踪督办各级人大代表建议和各级政协提案,2018年94件建议和 36件提案全部按规定时间办结答复,办复率100%,办结率79%,满意率100%。

2.加强审计监督。2018年全年完成审计项目20项,查出问题资金99318万元,其中:违规资金1258万元,管理不规范资金98059万元,应上缴财政资金746万元,应归还原渠道资金308万元,应缴纳其他资金201万元,促进拨付资金到位338万元,移送处理案件4件,提出审计意见建议52条。实现对重大政策落实资金、民生资金、经济责任、资源环境、财政收支等情况的审计监督全覆盖。

3.畅通群众诉求渠道。设立“12534”民生服务热线,24小时受理群众反映的各种诉求,2018年共受理 604件,其中:民生类问题尤为突出,用水、用电、供暖、路灯、燃气等求助咨询件345件;社会事业问题咨询类较多,教育、卫生、医疗、民政等125件;城乡建设类交通运输、城市管理类问题60件;其他反映问题74件,切实发挥了为民排忧解难作用。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.认真办理行政复议案件,加大行政复议实地调查力度,严格落实归档案件标准,提高行政复议案件办理质量,2018年全州共收到行政复议申请4件,办结4件,办结率为100%。,继续推行行政复议决定书网上公开制度,实现行政复议全流程在阳光下运行。

2.完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,已组建各类调解组织432 个,调解员2342个,年内共调解各类矛盾纠纷682起,调解成功588件,调解率为86%。积极开展法律援助,全州累计办理法律援助案件489件,其中民事案件437件,刑事案件28件,非诉案件17件,行政案件1件,为贫困、弱势群体无偿代写法律文书933份,义务解答法律咨询2158人次,为贫困弱势群体挽回经济损失544万。

3.加强信访信息化建设,联通了信访综合业务系统二级平台和三级平台及网上信访业务系统,设立了网上信访、州长县长信箱、民意征集等网络平台窗口,同时开通了手机APP信访、微信公众号信访平台,进一步拓宽了群众信访渠道和平台。年内,全州信访部门共受理群众来信来访251批件、2116人次,其中个人访87批次102人次,集体访41批次1782人次,省信访局交办22件,国家信访局交办7件,中央巡视组交办分4批45件,省委第52次常委会交办6件,网上受理43件,信访事项办结率和办复率分别达到91.2%和95.5%,其中网上信访办结率位列全省第一。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力建设

1.加强领导干部学法。州委举办了理论中心组扩大学习会,组织全州副县级以上领导干部参加了《民法总则》、《宪法》、《监察法》专题法治讲座。在全州国家工作人员中分层级组织开展了以“《监察法》我学我答”为主题的“法宣在线”平台答活动,全州各地各部门参学参考率稿,营造了浓厚的学法氛围。组织开展了新任领导干部法律知识任职资格考试,全州新提任的副县级以上领导干部(包括同级非领导职务干部)参加了考试,考试成绩记入领导干部个人学法档案,由各级组织部门备案,作为干部提拔任用时法律知识任职资格的依据。

2.以案释法制度持续推进。建立了法官、检察官、行政执法职业人员、律师等以案释法制度,强力推进“以案释法”制度,在全州范围内征集典型案例38件,已整理编辑14件报送到全国案例征集库。同时,各执法部门在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育活动,使行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众传播法治精神的过程。

(八)完善组织保障和落实机制情况

1.强化考核评价和督促检查。主动向州委汇报年度立法计划编制情况、法治政府建设工作情况等,年内召开两次专题会议,研究法治政府建设相关问题。州县政府均将法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。年内,抽调州政府督查室、州政府法制办人员组成专项督察组对四县政府及州农牧局、州住建局、州林业局、州文体广电局的的依法行政和法治政府建设工作情况进行了专项检查,督促落实法治政府建设各项任务。

2.深入开展法治政府示范州创建工作。根据省上的统一部署和要求,我州及时开展省级法治政府示范州创建工作,制定下发了《创建省级法治政府示范单位实施方案》,《省级法治政府建设任务台帐》,明确了各单位各部门任务和完成时限。确定尖扎、河南两县及州发改委、州住建局、州财政局等13个部门为2018年度州级法治政府示范创建单位,印发了创建指标和评估标准,年底,对2县13个部门示范创建工作进行了达标验收,有效发挥了示范创建单位在全面建设法治政府中的引领示范作用。  

3.开展多种形式的法治宣传活动。紧紧围绕法治政府建设,深入开展法治政府建设宣传周、广场集中宣传、主题活动日宣传等活动,特别是结合我州实际,对新颁的《行政复议法》进行了专题宣传,对《黄南州法治政府建设实施意见》进行了解读,对《青海省法治政府建设宣传微视频》进行了展播,营造了比较浓厚的法治政府建设氛围,有效增强了全州政府系统干部职工的法治意识。

二、存在的问题

(一)法治政府建设工作开展不平衡。各县、各部门对法治政府建设工作存在差别,一些单位的法治政府建设领导机构的组织协调作用没有真正发挥,各项要求还未真正落实到具体工作中,部分单位的推进工作实效性不强、措施不得力,亮点不明显。

(二)行政复议解决行政争议主渠道作用发挥不明显。虽然行政复议化解行政争议的作用日益显现,但复议案件与信访、行政应诉案件数量相比明显偏少,行政复议渠道任然需要不断拓宽。

(三)行政执法效能仍需提高。行政执法工作存在不严谨、不规范、效率低等问题。具体表现在:重实体、轻程序,不遵守法定程序导致执法行为违法,调查、收集、核实证据不规范,适用法律不准确、不严谨,导致执法行为被复议机关撤销。

三、下一步打算

(一)强化督导统筹推进。充分发挥州深入推进依法行政加快建设法治政府建设领导小组的组织领导和统筹督导作用,不断完善督查考核机制,开展专项督导,及时通报工作开展情况,全面推进法治政府建设进程。

(二)建立行政复议和信访案件协作机制。建立行政复议和信访联席会议制度,相互通报信访及复议工作情况,对应当通过行政复议渠道解决的,告知信访人或转送复议机关,对可以通过行政复议解决的,建议信访人通过行政复议渠道解决。

(三)规范行政执法行为。认真贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,做好三项制度的组织实施工作。强化执法人员管理和培训,严格执行行政执法自由裁量权规定,进一步强化执法监督检查,不断提升执法水平。

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